北约的两难处境

1999年新年伊始，伊拉克危机还没有解决的迹象，科索沃危机又再度爆发。

继8名塞尔维亚被俘军人事件后，在科索沃南部拉察克村又发现45名阿尔巴尼亚族人被杀。接着，南联盟政府宣布欧安组织驻科索沃观察团团长、美国退役将军沃克尔为“不受欢迎的人”，勒令其48小时内离境，并拒绝海牙国际法庭首席检察官阿尔布尔入境调查拉察克村案件。科索沃局势一下又变得紧张起来。

19日北约派军事委员会主席瑙曼和欧洲盟军最高司令克拉克赴贝尔格莱德向米洛舍维奇施加压力，未取得任何成果。在这种情况下，北约再次发出对南联盟军事目标进行空中打击的威胁，把战斗机进行戒备时间从96小时缩短到48小时，命令游弋在地中海的美国企业号航空母舰向亚德里亚海移动。科索沃上空又一次战云满布。

现在还很难判断这一次北约会不会动真格。美国担心科索沃局势会损害4月底将在华盛顿举行的北约50周年庆祝活动。主张快刀斩乱麻，对南联盟实施军事打击。但欧洲盟国还在犹豫。昨天召开的北约常任理事会会议没有任何决定。

去年10月北约下达的在科索沃采取军事行动的“启动命令”一直没有撤销。如果说“启动命令”更多的是一种“军事压力”的话，“行动命令”就是真刀真枪的实干。北约要跨跃这一步的决心并不好下干。

首先，一旦北约轰炸南联盟的军事目标，就意味着向南联盟开战。作为由16个欧美国家的“防御组织”，北约向一个主权国家开火，这显然是违反国际法准则的。北约再怎么解释，也都是理不直气不壮的。米洛舍维奇对北约的两位军事负责人说，南是在自己的领土上进行反恐怖主义活动，而且也没有影响到邻国安全。不知道这两位将军对此是怎么回答的。

其次，军事是为政治服务的。既然北约认为科索沃独立不利于巴尔干地区脆弱的平衡，不主张这个阿尔巴尼亚族占多数的南联盟地区宣布独立。而北约对南联盟战火一开，必然进一步助长科索沃分裂主义分子要求独立的气焰。这显然同北约政策是背道而弛的。北约有些人士也认为，军事打击只会加强米洛舍维奇的地位，使其在科索沃问题上态度更加强硬。

第三，波黑危机和伊拉克危机已经说明，光是空中打击并不能最终解决问题。北约不能不考虑空中打击之后下一步怎么办。军方人士估计，为保证科索沃停火，北约至少需要部署6万名地面部队，即使有和平协议，也得需要3．6万军事人员。美国早就说过不派地面部队，欧洲国家愿意让自己的军人去冒这个风险吗？

所以，尽管米洛舍维奇这一次没有做任何让步，北约目前只是提高嗓门，加大压力，同时表示希望由美、英、法、意、俄5国组成的接触小组发挥作用。